II. ULUSLARARASI AYRIMCILIK KONFERANSI
rupa Sınır ve Sahil Güvenliği’ni kurdu ve ilk defa AB dış sınırlarının
yönetimi için paylaşılan sorumluluk kavramını getirdi (Uluslararası
Hukukçular Komisyonu, ECRE ve Uluslararası Af Örgütü, 2016). Ayrıca
ajansın AB dış sınırlarının yönetimindeki rolünü ve operasyonel rollerini ve yeteneklerini, örneğin, kendi ekipmanına sahip olmasını ve üye
ülkelerde irtibat görevlilerini görevlendirmesini sağlayarak güçlendirdi
(Fernandez-Rojo 2019; RSA Aegean 2019). En önemlisi, 2019’daki en son
reformu ajansa, AB'nin dış sınırında görevlendirilecek 10.000'e kadar
personeli işe alma yetkisi verdi; güvenlik açığı değerlendirmelerinin getirilmesi dahil olmak üzere üye devletler üzerindeki izleme işlevlerini
daha da güçlendirdi ve ajansın kapsamını genişletti: Örneğin, iadeler ve
veri erişimi ve yönetimi (Fernandez-Rojo 2019; RSA Aegean 2019). Yine
de yasal çerçevede bir dereceye kadar belirsizlik vardır ve Frontex'in
sahada yaptıkları genellikle, jans ile ulusal makamlar arasında kararlaştırılan ve halka açık olmayan operasyonel planlara bağlıdır (Fink 2018;
Karamanidou ve Kasparek 2020a). Ajansın rollerinin ve kapasitesinin
genişlemesi, bütçesinin 2005 yılında 6 milyon Avro'dan 2016'da 254 milyon Avro'ya, 2020'de 460 milyon Avro'ya ve 2021-2027 dönemi için tahmini artışla 11,3 milyara yükselmesine yansımıştır (Avrupa Mahkemesi
Denetçiler 2020; Avrupa Komisyonu 2018).
Frontex ve İnsan Hakları
Frontex ile diğer AB ajansları arasındaki temel bir fark, birincisinin faaliyetlerinin sınırları geçen insanlar üzerinde doğrudan bir etkiye sahip olması ve dolayısıyla insan haklarıyla ilgili sonuçlarının olmasıdır
(Karamanidou ve Kasparek 2020a). Frontex'in sınırdaki herhangi bir eylemi insan haklarını ihlal etme potansiyeline sahiptir. Frontex, operasyonel tarihinin başından beri insan haklarını hiçe saymakla ve AB'nin
dış sınırlarındaki ihlallere suç ortağı olmakla suçlanmaktadır (Avrupa
Parlamentosu 2008; Keller ve diğerleri 2011). STK’lar, aktivistler, insan
hakları örgütleri, Avrupa Ombudsperson ve Avrupa Parlamentosu’ndan
gelen baskı, hesap verebilirlik ve izleme mekanizmalarının geliştirilmesiyle birlikte temel haklara uyuma ilişkin hükümlerin güçlendirilmesiyle sonuçlanmıştır (Campesi, 2018; Fernandez Rojo, 2016). Temel haklara
yapılan atıflar, ilk düzenlemesi olan 2007/2004'te ikiden, 2019/1896 sayılı
136