Toplantı ve Gösteri Hakkı İzleme Raporu nişleten değişiklik ise mülki idari amirlere suçun kovuşturulması için yetki verilmesini içeren 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu’nun 11 inci maddesinde yapılan düzenlemedir: G) Vali, lüzumu hâlinde, kolluk amir ve memurlarına suç faillerinin bulunması için gereken emirleri verebilir. Kolluk bu emirleri, mevzuatta belirlenen usule uygun olarak yerine getirir. H) Vali, kamu düzenini ve güvenliğini veya kişilerin can ve mal emniyetini sağlamak amacıyla aldığı tedbir ve kararların uygulanması için adli kuruluşlar ile (D) fıkrası hükmü saklı kalmak kaydıyla askerî kuruluşlar dışında, mahallî idareler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının itfaiye, ambulans, çekici, iş makinesi ve tedbirlerin zorunlu kıldığı diğer araç ve gereçlerinden yararlanabilir, personeline görev verebilir. Kamu kurum ve kuruluşları, valinin bu konudaki emir ve talimatlarını yerine getirmek zorundadır. Aksi takdirde vali, emir ve talimatlarını kolluk aracılığıyla uygular. Bu fıkradaki yükümlülüklerin yerine getirilmemesi veya geciktirilmesi sebebiyle oluşan kamu zararı ile gerçek ve tüzel kişilerin Devlet tarafından karşılanan zararları ilgili idarece genel hükümlere göre sorumlu kamu görevlilerinden tazmin edilir. I) (H) fıkrası ile valiye verilmiş olan yetkiler, ilçede kaymakam tarafından da kullanılabilir.” İç Güvenlik Yasası ile çeşitli yasalarda yapılan değişiklikler idarenin özellikle toplantı ve gösteri yürüyüşü hakkının kullanılmasına daha etkin müdahale edebilmesinin önünü açmıştır. Hali hazırda 2911 sayılı yasanın idarece keyfi yorumlanarak toplantı ve gösteri yürüyüşü hakkının kullanılmasına engel olunması durumu mevcutken, idareye bu hakka müdahale konusunda da oldukça geniş bir yetki alanı tanınmış, yargının görev alanına giren kovuşturma faaliyetlerinde yürütmeyi yetkili kılarak hukukilikten uzaklaşılmıştır. Olağanüstü Hal (OHAL) Dönemi Toplantı ve gösteri yürüyüşü hakkının kullanımında son bir yıllık dönem dikkate alındığında en önemli konulardan biri de kuşkusuz ki 15 Temmuz Darbe Girişimi sonrası Bakanlar Kurulu’nca 21 Temmuz 2016 tarihinde ilan edilen ve TBMM kararı ile 19 Ekim 2016 tarihinden itibaren 3 ay süreyle uzatılmasına karar verilen OHAL dönemidir. Bu süreçte Anayasa’nın “Temel hak ve hürriyetlerin kullanılmasının durdurulması” başlıklı 15. Maddesi’nde “milletlerarası hukuktan doğan yükümlülükler ihlâl edilmemek kaydıyla, durumun gerektirdiği ölçüde temel hak ve hürriyetlerin kullanılması kısmen veya tamamen durdurulabilir veya bunlar için Anayasada öngörülen güvencelere aykırı tedbirler alınabilir.” hükmü mevcuttur. 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanunu (OHK) uyarınca OHAL’in idaresi bölge veya il valilerine ait olup yapacakları idari işlemlere karşı açılacak olan davalarda yürütmeyi durdurma kararı verilmesi mümkün değildir. Aynı yasanın 11/1 m bendi idareye kapalı ve açık yerlerde yapılacak toplantı ve gösteri yürüyüşlerini yasaklama, erteleme, izne bağlama, gözlem altında tutma ve dağıtma yetkisi tanımaktadır. Örneğin; Tunceli Valiliği OHAL süresince ilde 2911 sayılı Toplantı ve gösteri yürüyüşleri kanunun kapsamında yapılacak tüm etkinlikleri 27 Ekim 2016 tarih ve 2016/1001 sayılı onayıyla yasaklamıştır.126 Ankara Valiliği OHK 11. Maddesine atıfta bulunarak Ankara’da 30 Kasım 2016 tarihine dek toplantı ve gösteri yürüyüşü yapılmasını yasaklamıştır.127 Bursa Valiliği 2911 sayılı yasa çerçevesinde yapılması planlanan gösteri yürüyüşü, basın açıklaması, çadır kurma, stant açma vb. tüm faaliyetler izne tabi tutulmuştur128 Benzer şekildeki tedbirler Edirne, İzmit, Van, Siirt, Batman, Diyarbakır illerinde vali126 Tunceli Valiliği, http://www.tunceli.gov.tr/basin-aciklamalari-ve-toplanti-gosteri-yuruyusleri-ile-ilgili-valilik-emri, Erişim Tarihi: 25.11.2016 127 Ankara Valiliği, http://www.ankara.gov.tr/umuma-acik-alanlarda-yapilacak-toplanti-ve-gosteri-yuruyuslerinin-gecici-olarak-yasaklanmasina-iliskin-basin-duyurusu , Erişim Tarihi: 25.11.2016 128 Bursa Valiliği, http://bursa.gov.tr/duyurular/122/toplanti-ve-gosteri-yuruyusleri-yer-ve-guzergahlari.html, Erişim Tarihi: 25.11.2016 34